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► 文观察者网熊超然

当地时间12月3日，欧盟委员会将公布一系列措施，试图减少欧盟对中国关键原材料的所谓“过度依赖”，并应对来自美国和亚洲的激烈全球竞争。

路透社当地时间11月30日报道称，这份名为《经济安全原则》（The Economic Security Doctrine）的文件，旨在提高欧洲工业的自给自足能力，其中包括一项名为“ResourceEU”的关键原材料计划，该计划效仿了欧盟为摆脱对俄罗斯石油和天然气依赖而制定的方案——“RePowerEU”。

但报道指出，欧盟减少对中国的依赖，将比摆脱对俄罗斯天然气的依赖更加困难。这些材料不像天然气那样容易被替代，而且中国的价格远低于其他国家，在开采和加工技术方面也占据主导地位。

自今年以来，面对美国总统特朗普挑起关税争端，中方果断发起反制，其中包括出台一系列稀土出口管制，而这也令欧洲汽车、清洁能源和半导体等高度依赖这些材料的行业再度陷入恐慌。

此外，欧盟官员和行业人士都“忧心忡忡”，他们表示，尽管多年来已有迹象警告“以规则为基础”的旧有贸易模式正走向终结，但这一趋势因美国总统特朗普重新上台执政而加速，而欧洲各国政府却对此反应迟钝。

欧盟委员会执行副主席、欧盟工业战略专员斯特凡纳·塞茹尔内（Stephane Sejourne）本周这样认为，欧洲不仅是中美贸易紧张局势的“附带受害者”，而且“被直接针对”。

欧盟委员会执行副主席、欧盟工业战略专员斯特凡纳·塞茹尔内资料图

据报道，就在上周，欧洲央行行长克里斯蒂娜·拉加德（Christine Lagarde）曾称：“欧洲变得更加脆弱，部分原因是我们在安全和关键原材料供应方面对第三国的依赖。”她同时渲染了其他挑战，包括美国不断提高的关税以及来自中国日益激烈的竞争。

“欧洲的脆弱性源于其增长模式是为适应一个正逐渐消失的世界而制定的。”她说道。

欧盟官员和行业界人士表示，欧盟将面临如何为自身关键原材料和稀土产业的建设筹集资金的问题，而这往往需要从零开始，涵盖矿山开采、提取、加工和储存等各个环节。

一名欧盟官员告诉路透社，一个快速的解决方案是立即从欧盟预算中拨款30亿欧元，用于欧盟委员会列出的稀土和原材料领域60个战略项目中最紧迫的25个项目。

这名官员称，这25个项目将生产稀土、镓、锗和锂，并补充说，即将提出的措施应该能够解决这部分资金问题。

然而，长期融资仍然是一个挑战。为了确保投资回报，企业寻求最低价格保证或其他担保，而欧盟委员会正在研究这些方案。

欧盟正寻求从欧盟成员国政府拥有的欧洲投资银行（EIB）获得资金，并利用欧盟的“全球门户计划”投资于能够惠及第三国和欧盟的项目。

与此同时，欧盟委员会还将把关键原材料项目纳入现有欧盟创新基金的合规投资范围，但业界对此仍持怀疑态度。

“时间对欧盟不利，他们的行动太慢了，”矿业公司Sibanye-Stillwater的高管米卡·塞托维尔塔（Mika Seitovirta）告诉路透社。

一名欧盟官员则解释说，欧盟委员会的思维方式一直“阻碍着进程”。“我们要求他们更像项目经理，并能够扫清一切障碍。”

面对激烈的全球竞争格局，行业高管警告，欧盟可能输给美国和其他西方盟友，如日本、加拿大和澳大利亚，这些国家正向全球供应多元化努力投入数十亿美元。

“我们需要在欧洲和挪威看到快速审批，其次是价格保障。”挪威拥有欧洲最大的稀土储量，而挪威稀土公司（Rare Earths Norway）首席执行官阿尔夫·雷斯塔德（Alf Reistad）表示，尽管他优先考虑的是欧盟，但也在同美国谈判。

中国在全球稀土磁铁市场占据主导地位《金融时报》制图

目前，欧盟正努力在巴西、中亚地区以及南非和澳大利亚等地获取资源，但一些政治性协议尚未转化为具体投资。

路透社指出，近期五角大楼签署的一项保证最低价格的稀土协议，使得美国对稀土价格设定了行业预期。此外，美国近期还从欧洲攫取了稀土供应和技术。

或许，回收利用将成为弥补欧洲现有矿山资源匮乏和新矿生产周期过长的重要支柱。一名了解相关方案的欧盟高级官员表示：“回收利用需要原材料，所有贸易措施都在考虑范围内。”

图为美国五角大楼网络图

同时，欧盟委员会还与部分欧盟成员国启动了一项试点储备机制，共同购买和储存关键原材料，以获得更优惠的价格和更稳定的供应。

只不过，这些都要等到欧洲受日本启发而建立的新关键矿产中心明年投入运营后，才能决定在哪里、如何以及储存哪些材料。

根据欧洲智库雅克·德洛尔研究所去年的一份报告，中国已牢牢控制关键原材料供应链，精炼全球40%的铜、60%的锂、70%的钴以及近100%的石墨。该报告指出：“欧盟几乎100%的稀土从中国进口。这使得欧盟面临供应中断和价格波动的风险，放大关键领域的脆弱性。”

而在中方出台稀土出口管制措施后，美西方深感被“卡脖子”，纷纷砸钱发展“非中国”供应链。

不过，英国《金融时报》就发文指出，西方努力建立竞争性供应链并打破中方主导地位，将面临成本和规模方面的挑战。分析人士普遍认为，得益于数十年的国家规划和战略收购，中国已成为稀土价值链每个阶段的最低成本生产者，而多数西方公司的信条一直是“不惜一切代价追求最低成本”。

此前，中国外交部发言人郭嘉昆曾强调，中欧经贸关系的本质是优势互补、互利共赢。我们希望欧方恪守支持自由贸易、反对贸易保护主义的承诺，为各国企业提供公平透明、非歧视的营商环境，以实际行动维护市场经济和世贸组织规则，坚持通过对话协商妥善解决贸易分歧。

据外交部网站消息，今年7月3日，中共中央政治局委员、外交部长王毅在柏林同德国外长瓦德富尔共同会见记者并现场回答提问。

针对记者问及欧洲企业关注中方稀土实施出口管制问题，王毅表示，对军民两用物项实施必要管制是各国行使主权，也是应尽国际义务。中方的政策符合国际惯例，也有利于维护世界和平稳定。稀土出口从来不是、也不应成为中欧之间的问题。只要遵守出口管制规定并履行必要程序，欧洲企业的正常需求将得到保障。中方主管部门还为欧洲企业设立了“快速通道”，有人故意在中欧之间炒作此事是别有用心。

来源|观察者网