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法国总统马克龙25日宣布，约20个国家已准备在俄乌停战后向乌克兰提供军事保障，组建一支包括海陆空三军的“威慑部队”，以保障乌克兰安全并训练其军队。马克龙在接受媒体采访时明确表示，法国不会在当前冲突期间派兵乌克兰，但“不排除在停战之后参与‘威慑部队’的可能性”。这支部队“更有可能部署在乌克兰邻国，而非乌克兰境内”，但将与乌克兰军队“密切协作”，重点保障乌克兰领空安全，核心使命是提供安全保障并负责训练乌克兰军队以增强其自卫能力。

马克龙透露约20国将组建“威慑部队”（资料图）

这一构想与今年9月在马克龙和英国首相斯塔默主持下成立的援乌“志愿联盟”一脉相承，当时有26个国家表示愿意在停火后向乌克兰部署“威慑部队”，如今参与国家数量调整为约20个。

当前正值俄乌和平谈判进入关键阶段，据报道，美国提出的28点和平计划已在日内瓦谈判后缩减为19点，乌方已原则同意该方案，但仍有“敏感问题”需由泽连斯基与特朗普直接讨论。乌克兰总统办公室主任叶尔马克25日表示，泽连斯基已准备好在27日与特朗普会面，专门讨论新版和平计划的内容；特朗普同日也宣布，将派美国中东问题特使威特科夫前往莫斯科，与普京会晤以敲定和平方案细节。

延伸阅读

俄乌双方到了迄今为止最接近和平的时刻？

在俄乌全面战事爆发接近四周年之际，11月20日，美俄两国特使谈判多日后，一份包含“28点”条款内容的和平草案被美国媒体曝光，随即引发广泛关注。这是迄今为止最详细的一份俄乌停火方案，也是迄今为止两国最接近结束这场漫长战事的时刻。

图为俄乌谈判现场（资料图）

围绕这份协议草案的内容，美国国内、乌克兰和欧洲各方提出了许多意见。乌克兰和美国代表随后在瑞士日内瓦会晤磋商。11月24日，美乌两国官员透露双方已在“28点”内容的基础上讨论出了一份新的、据称包含了“19点”内容的新草案。

这一过程中令人意外的是，这封草案既会让乌克兰丧失领土、又无法满足俄罗斯在军控和安全保障等方面的需求，但乌克兰和俄罗斯双方并没有像先前那样强硬地直接拒绝。这是不是意味着这份草案真的有机会落实？在此时此刻，推动俄乌双方试探着讨论这份方案的动力又是什么？

草案透露出哪些信息？

根据最初透露的“28点”草案，俄罗斯和乌克兰双方均有部分诉求得到了认可。

俄罗斯方面，首先是部份想要的领土会得到满足——尽管乌克兰并不会承认俄罗斯主张的领土变更，但根据草案，美国将承认克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克为俄罗斯领土，并要求乌克兰军方撤出顿涅茨克的剩余地区，并将这一区域转化为非军事区。根据草案，双方将不得以任何武力手段寻求改变停火局面，否则美国将不承认俄罗斯的领土诉求，也将不为乌克兰提供任何安全保障。

地缘政治方面，根据草案，乌克兰将把不加入北约写入宪法，而北约则将在章程中明确乌克兰不会在未来被接纳为成员，亦将明确不会在乌克兰驻军。

经济方面，美国和西方对俄罗斯的制裁将全部取消。同时，俄罗斯将被重新接纳为八国集团（G8）的成员国。更进一步地，被冻结的俄罗斯海外资产将被部份解冻，并和美国资金组成一个共同投资基金，以“加强美俄关系，增进共同利益，从而形成避免重燃冲突的强大动力”。

草案也保障了俄罗斯反对乌克兰内部去俄化的要求：乌克兰将引入欧洲的多元文化政策，不会寻求打压境内的俄语地位和俄语媒体，还将按照俄罗斯的诉求“禁止一切纳粹活动”。

对乌克兰而言，自身方面的不少需求也有望获得满足。最重要的是乌克兰的安全问题将得到保证——虽然乌克兰将明确不加入北约，但“28点”内容中提及，美国和其盟国将为乌克兰提供“可靠的安全保障”，包括届时任何违反和约对乌克兰的攻击都会被视为“对整个跨大西洋共同体的攻击”。一些媒体分析指出，这一条款虽然不涉及北约，但其实接近于“北约式的安全保障”，对乌克兰是一大利好。同时，协议草案中还要求乌克兰将军队规模限制在60万人——虽然乌克兰表示了不满，但这远远大于俄罗斯一开始要求的10万人规模，并且也达到了现时乌克兰军队的三分之二规模。

而在领土上，虽然按照这一协议草案，乌克兰会丢失整个顿巴斯地区，并无望再夺回克里米亚的控制权，但相比先前俄罗斯的主张，俄方放弃了对扎波罗热、第聂伯罗和赫尔松等地的主权要求。在几乎不可能用武力夺回领土的背景下，这样的结果从俄罗斯方面看来或许已经是有所妥协。

可以说，根据这一份协议草案，俄罗斯和乌克兰都将在原有立场上做出一定让步，并且得到一部份自己需要的结果——俄罗可以阻止北约东扩；乌克兰可以获得安全保障。

不过，这份草案是否能走到下一步被两国所接受，仍有不少疑问。

为什么是此刻有所进展？

这份草案并非第一份俄乌停火提议。先前，美国和其他国家都多次尝试斡旋过俄乌停火，但效果不彰。比如，2022年两国在土耳其斡旋下曾经接近达成过停火协议，即伊斯坦布尔协议，但随后谈判破裂；今年5月到6月，俄乌在土耳其的两轮谈判也没有达成突破性的共识。8月15日，美国总统特朗普和俄罗斯总统普京在阿拉斯加会晤，似乎预示着和平进程可以加速。但俄美双方的合作其后并未快速推进，特朗普甚至一度威胁对俄更多制裁。而俄乌之间对彼此城市和能源设施的攻击还有所升级。

不过，相比之前几次谈判，这一轮和谈的时机或许更有利，俄乌双方目前都在继续推进战事上遇到了不小的内部阻力和困难。

对乌克兰而言，这次协议草案出台的前后，泽连斯基政府正处在数年来最难熬的关口。

一方面，乌克兰的前线战事持续失利。围绕着乌东战略要地波克罗夫斯克的漫长争夺，在11月进入尾声，俄军逐渐夺取了城区，乌克兰的防守部队遭遇了不小的损失。而在其他前线方向上，乌军遭遇的压力也都较大。特朗普就据此表示，协议中乌克兰要让给俄罗斯的土地早晚“也会被占领的”，对乌军的战局做出了悲观预测。

与此同时，一场腐败大案的曝光也令泽连斯基更加难堪。11月上旬，乌克兰反腐败部门公布破获了一起涉及超过1亿美元金额的能源部门腐败案，乌克兰的一群政商精英组成了一个内部圈子，控制乌克兰国营原子能公司Energoatom的人事、业务和相关标案。任何和Energoatom合作的企业与个人，都需要向这个圈子团伙缴纳贿赂和回扣。而这一圈子的关键人物，是泽连斯基早年从事影视行业时的公司“95街区工作室”（Studiia Kvartal-95）的合伙人明迪奇（Timur Mindich）。圈子里涉及到的人物还包括前能源部长加卢先科（Herman Halushchenko）及其顾问米罗纽克（Ihor Myronyuk）、现任能源部长格林丘克（Svitlana Hrynchuk）等人。反腐败部门甚至暗示有更高层的人物牵扯其中。

泽连斯基因腐败大案面临考验（资料图）

尽管腐败案曝光后，泽连斯基立即撤换了相关官员，但是政府的形象已经大大受损。民间更是有许多人怀疑泽连斯基身边最为信任的总统办公室主任叶尔马克可能涉及其中。

美国或许是利用了泽连斯基政府的这一危机：腐败丑闻曝出后，本计划在土耳其和叶尔马克会面的特朗普俄乌问题特使威特科夫立刻取消了和叶尔马克的会面。而随后曝光的包含“28点”内容的协议，也“踩中”了泽连斯基形象受损的这一时刻。

另一方面，俄罗斯虽然在战事上仍占优势，但战时经济能否健康持续下去，也构成疑问。

“俄罗斯目前较大的限制不在军事层面，而是在经济层面。”华东师范大学俄罗斯研究中心副主任张昕向澎湃新闻（www.thepaper.cn）指出。他表示，一方面，俄罗斯的军事装备和人员调动还是持续着2024年之后的节奏，但另一方面，相比2023年和2024年，俄罗斯国内经济的情况要承担更大的压力。

张昕认为，俄罗斯经济上的困难主要来自两个方面。

一是通货膨胀。随着俄罗斯政府在战时背景下增加刺激政策，并且为前线军人提高待遇，发放更多现金募兵，俄罗斯的货币发行量大幅增加，导致了2023年和2024年间消费和国民经济上的一个“小阳春”。但随着持续的刺激政策，经济过热和通货膨胀，经济压力开始凸显。“到了2025年，通货膨胀导致的物价上涨开始影响到普通俄罗斯人的生活和企业的运作了，尤其是现在俄罗斯经济进入了高利率和高通胀同时存在的状态，东西变得昂贵，企业又更难融资。”张昕分析道。

另一方面的压力是，为了筹措战事资金，俄罗斯企业遭遇的各种各样的政府税费压力变大。张昕指出，这一状态若持续下去，俄罗斯的宏观经济将承受更大压力。

战争可能结束吗？

尽管双方明面上未必承认，但国内的压力或许增加了俄乌两国妥协的意愿。尤其是此次的28项条款草案计划，对俄乌双方来说，都照顾到了部分核心诉求。这也使得围绕着此次草案的谈判，至今为止显得较为顺利。

“28点”草案最初曝光时，乌克兰和欧洲方面一度有声音认为其内容过于偏向俄罗斯。甚至，一部分美国国会议员声称，他们接到了国务卿鲁比奥的消息，说协议纯粹是俄罗斯给美国的“愿望清单”，“不是本届政府的计划”。但鲁比奥本人很快在社交平台上辟谣，表示文件“完全是美国起草的”。随后，鲁比奥和美国陆军部长德里斯科尔、特朗普特使威特科夫、特朗普的女婿库什纳等人，在日内瓦和叶尔马克领衔的乌克兰代表团磋商，并在11月24日宣布双方达成了一项包含19项内容的新草案。

“19点”新草案的内容暂时未有公布。俄方对此的反应则相当谨慎。克里姆林宫发言人佩斯科夫在11月25日表示，俄罗斯“始终对谈判进程持完全开放的态度”；俄罗斯外长拉夫罗夫则在同日接受采访时表示，在看到具体的“19点”新版本方案前，暂不评价特朗普的和平协议。

与此同时，拉夫罗夫也为俄罗斯留出了拒绝的余地，他称，新的19条草案不能违背特朗普和普京在阿拉斯加达成的共识：“我们以为这些共识已经正式确立，但随后出现了很长一段时间的停滞。现在，这份文件的出台打破了这种停滞……当然，其中一系列问题需要澄清。”

而同时，媒体报道也指出，美、俄、乌三方的一系列活动，意味着谈判的诚意在加强。

美国方面，此次美国陆军部长德里斯科尔扮演了和乌克兰沟通的重要角色。有分析认为，这是因为美军和乌克兰方面的联系更多，有许多具体的合作，乌克兰方面更为信赖。而德里斯科尔也是美国副总统万斯的重要盟友。

乌克兰方面，由乌克兰国防部情报总局局长布达诺夫率领的乌克兰谈判团队，也在11月24日开始，于阿联酋阿布扎比和俄罗斯相关团队开展了具体内容不详的谈判。一些分析认为，这一轮谈判可能是讨论许多协议措施的具体施行方法。

至于乌克兰和俄罗斯在谈判中仍然无法达成共识的内容，泽连斯基已经计划在11月底访问美国，和特朗普当面讨论。特朗普也在11月26日宣布，将派威特科夫再赴莫斯科和普京会面。

或许是为了留有余地，特朗普也公开表示，和平计划不会设置“截止日期”。目前来看，谈判是否能有进展，取决于特朗普和泽连斯基会谈后确定的草案是否能得到俄罗斯方面的认可。

截至发稿，美国和乌克兰讨论修改后的“19点”草案仍未公开，几项关键内容也有待美乌领导人敲定。俄罗斯届时会作何反应？目前要预测还为时尚早。不过，未来的谈判，很可能会基于当前曝光的“28点”的草案。“和之前的谈判相比，这次的协议草案版本有更多细节，涉及的内容更广，各方立场变得更清楚了。”张昕认为这是目前比较大的收获——至少在之后的谈判中，各方也有了更具体的内容可以去谈。接下来的版本是会慢慢细化，越来越清楚，表述越来越精准。”