三浦惠里子息与子

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三浦惠里子息与子

近日，市场监管总局发布实施推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》（以下简称“新国标”）。其中，对于配送员权益保障设置了多项关键内容，包括劳动时间控制、调动算法优化、社保等权益保障内容。

日前，红星新闻记者采访了不同平台的多名外卖员。他们表示，新国标中不少规定如疲劳提示、取消差评扣款、逆行闯灯处罚等均已经在平台日常管理中有所体现，超时工作、闯灯逆行灯等问题已经有所改善。聊天中，大部分骑手最关心的还是收入问题——相比于其他权益保障，他们更盼望着更高的单价、更高的单量。

专家认为，新国标是对各方利益的一种系统平衡，可以在未来的运行中不断观察、随时调整。

在北京一商业区户外等待订单的骑手

新国标保障骑手休息权

连续接单4小时，停止派单20分钟

红星新闻记者查阅新国标全文看到，配送员权益保障作为一个完整的部分写入国标，包括劳动报酬、社会保障、工作时间、职业发展和关怀等部分。

中国标准化研究院副院长戴新华在12月4日市场监管总局召开的专题发布会上介绍，标准主要从优化平台调度算法、加强用工合作企业管理、保障配送员劳动收入、保障配送员休息权几个方面提出要求。如平台要综合考虑路况、天气、配送难度等因素对调度算法进行优化，科学规划配送路线。因商户出餐慢等情况导致超时的订单，平台应对该订单以及受其影响的其他订单进行“补时”，以缓解配送时间紧张带来的压力。配送员在法定节假日、恶劣天气等情形下工作的，平台、用工合作企业要发放补贴或工作补助。标准还提出，平台、用工合作企业原则上不应将扣款作为配送超时等情况下对配送员的处罚方式。平台要合理设置配送员接单时长，建立疲劳提示机制；不得通过冲单奖励等方式强制或变相强制配送员超时劳动，切实维护配送员休息权。

新国标中关于休息权部分的要求吸引了最多的关注，特别是“每天接单时长原则上不超过8小时”“连续接单时长超过4小时的配送员发出疲劳提示，原则上20分钟内停止向其推送订单”等明确规定。另外，“外卖平台计算配送时长，对于驾驶电动自行车配送的情况，应以平均时速不超过15km/h计算”，这条涉及电动车时速的规定由于近期电动车新国标的实施，同样受到关注。

新国标落地后的外卖员：

超时工作账号会下线，闯红灯会封号

12月5日下午，在北京房山一个商业区内，七八个外卖员正在一个名为“温暖驿站”的小屋内休息。中午的送单高峰期已经过去，暂时没有订单的外卖员坐在小屋内一边聊天一边休息，讨论的主题就是刚刚发布的外卖新国标。

北京房山一商业区内，供外卖员休息的“温暖驿站”

红星新闻记者在与他们的沟通中发现，新国标中的许多内容在近期已经实施。以美团为例，此前已经上线了超时工作提醒功能，一天接单超过8个小时会收到提醒，超过12小时则会被强制下线。

“实际上一天很难达到这个标准（12小时），我认识的20多个外卖员，能达到（强制）下线的也就一两个。”一名美团众包骑手告诉记者，这个12小时计算的是接单送单的时间，没有接到订单的等待时间并不计入其中。该骑手表示，想要跑满12个小时，几乎要持续工作15到16小时才行，现在大部分外卖员都不会这么“卷”。专职骑手一般订单量更多，达到的概率要高一些。

“如果骑手真的想继续接单，其实这个规定限制不了他，他可以在美团被强制下线后登录饿了么或者京东继续跑。”有骑手表示，但这样的“卷王”并不多。

对于外界讨论很多的“连续接单4小时停止派单20分钟”，大部分骑手则并不在意。他们表示，每天的外卖订单有非常明显的高峰低谷，外卖员主要在中午和晚饭时间集中工作，其他时间大多都在坐着等单。“很少连续4个小时都有订单，没活自然就休息了。”

多个平台外卖员都提到，新国标中提到的闯灯逆行监管、不允许差评扣款等规定此前已经实施。外卖员送单中如果存在超速、逆行、闯红灯等行为，会收到系统的提醒警告，达到一定标准则会被封号一段时间，情节严重的需要去线下接受安全培训才能解封。过去存在的差评、超时扣款政策，此前也都已经取消，取而代之的是扣服务分，低服务分会影响系统派单。

12月5日下午，红星新闻记者采访了十余名外卖骑手，他们大多提到这些政策实施以来，超时工作、闯红灯、罚款等情况都有明显改善。但他们均表示，希望能有更多的政策保障他们的收入，如提高每一单的配送费、订单分配更合理、放宽每一单的配送时间等。多名骑手提到，过去几年配送费下降趋势十分明显，希望能有政策加以规范。

“最盼望的肯定是单价高、单量多，如果这个实现困难的话，多做几个这种小屋（“温暖驿站”）也是挺大的帮助。”多名在驿站休息的骑手表示，驿站里有空调、微波炉和热水，没单和恶劣天气的时候来休息一下很方便。

外卖骑手手机中的疲劳监测系统

专家建议：

新国标应在运行中不断改进调整

新国标发布后，美团、淘宝闪购、京东三平台相继发布声明，承诺将自愿执行国家标准，把标准要求系统融入平台运营管理和服务流程之中，持续优化平台规则。声明中提到，三家平台都深度参与了标准的研制、起草与论证工作。

红星新闻记者在采访中也观察到，国标中的多条规定各平台已经开始施行。但关于外卖员权益保障详细的内容，三家平台均表示以声明为准。

南开大学法学院副院长陈兵告诉红星新闻记者，外卖骑手对国标中的一些不同意见是很正常的。无论是制定国标还是法律法规，这种制度设计是为了规范整个行业，使行业能够可持续地健康发展。新国标中对权益的保障是系统性的，包含着业态中所有的参与者的利益，过度强调一方利益而忽略其他利益的统筹，带来的效果并不能让人满意。

陈兵认为，目前的新国标并非强制性，这个国标的出台本身就是对消费者、商家、平台、骑手之间博弈平衡的结果。可以先按照这个标准运行一段时间，并在运行中不断调整完善。

对于关注度较高的外卖员工作时长、权益保障等问题，特别是制定的规则是否会被外卖员“绕开”的情况，陈兵认为，问题的核心不在外卖员，而是要压实外卖平台的主体责任，需要督促平台履行好管理者和被管理者这双重身份的责任。在设定合理的配送时长之外，更科学精准的调度、优化算法规划更合理的配送路线等。

红星新闻记者刘亚洲